Ekonomia i regulacje	Agenci rozliczeniowi	Obrót bezgotówkowy	Rada Prawa Bankowego
Ochrona konsumenta	Środki publiczne	Rynek finansowy	Fundusze poręczeniowe
Współpraca z innymi środowiskami	Banki powiernicze	Bankowość elektroniczna	Komitet ds. Jakości Usług Finansowych
Nieskarbowe papiery dłużne	Wydawcy kart bankowych	Finansowanie firm	Finansowanie nieruchomości
Technologie bankowe	Ze zbiorów bankowych

Współpraca z innymi środowiskami

Forum Bankowo-Samorządowe

V FORUM SAMORZĄDOWE

KOMERCYJNE FINANSOWANIE LOKOMOTYW ROZWOJU WOBEC OGRANICZEŃ WZROSTU DŁUGU PUBLICZNEGO

1 czerwca w Warszawie odbyło się V Forum Bankowo- Samorządowe zorganizowane przez Związek Banków Polskich we współpracy z Unią Metropolii Polskich oraz Związkiem Miast Polskich. Bankowcy, samorządowcy i przedstawiciele rządu dyskutowali o stanie zadłużenia sektora samorządowego oraz sposobach umożliwienia miastom realizacji obecnych i nowych inwestycji.

Gośćmi tegorocznego Forum byli m.in. p. Olgierd Dziekoński, Sekretarz Stanu w Kancelarii Prezydenta RP oraz p. Hanna Majszczyk, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów, odpowiedzialna za samorząd terytorialny. Pośród 140 uczestników i panelistów udział wzięli także przedstawiciele Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego oraz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, przedstawiciele środowisk naukowych, instytucji nadzorczych oraz otoczenia biznesowego procesów finansowania JST (agencji ratingowych, kancelarii prawnych, firm konsultingowych, etc).

- Szukamy optymalnych i odpowiedzialnych rozwiązań. Trudno wyobrazić sobie rozwój bez inwestycji, a inwestycje bez kredytów. Tego się nie da zrobić. W żadnym przedsiębiorstwie tego nikt nie robił, i w sektorze gospodarki publicznej także tego nie uda się dokonać. Cieszę się z inicjatywy Związku Banków Polskich zorganizowania takiej profesjonalnej debaty z udziałem wszystkich mogących coś wnieść partnerów – powiedział w czasie otwarcia Forum Olgierd Dziekoński, minister w Kancelarii Prezydenta RP.

Kwota państwowego długu publicznego (na koniec 2010 r.) wyniosła ponad 747 mld zł, co stanowi 52,8% w relacji do PKB. W tym zadłużenie podsektora JST wyniosło 53,5 mld zł (-13,5% PKB). Rząd przeciwdziała wzrostowi deficytu. W efekcie podjętych działań rząd wprowadza od 2010r. ograniczenia możliwości zaciągania zobowiązań przez Jednostki Samorządu Terytorialnego. Niektóre z działań wprowadzane są jednak w sposób budzący zarówno co do treści, jak i co do podstaw prawnych, uzasadnione obawy i wątpliwości (np. rozporządzenie z 23 grudnia 2010r.). Wiele JST obawia się m.in. że będzie musiało przerwać lub zaniechać inwestycje, m.in. wykorzystujące środki unijne. Przedstawiciele rządu poinformowali o treści kompromisowych uzgodnień jakich dokonano w ostatnich dniach.

- Instrumenty regulujące zadłużenie w ramach obecnej ustawy o finansach publicznych nie gwarantują obniżenia deficytu do poziomu oczekiwanego przez Komisję Europejską już w 2012r. A musimy ograniczyć deficyt generowany przez samorządy o 0,4% PKB. Pracujemy nad elastycznymi mechanizmami, które pozwolą osiągnąć ten cel, ale z drugiej strony nie zablokują samorządów. Niektórych projektów zmian w tej kadencji Sejmu już jednak nie przeprowadzimy, ponieważ wymagają one czasu. Postaramy się jednak rozważyć wszystkie zgłaszane pomysły i wykorzystać adekwatne. Zapraszamy do burzy mózgów także bankowców -powiedziała Hanna Majszczyk, wiceminister finansów

Zarówno środowisko samorządowe, jak i bankowe, uważa, że rząd podjął w/w działania w dobrej wierze i kierunku- tj. w celu zapewnienia zaufania, stabilności i bezpieczeństwa finansowego dla naszego kraju. Tak samorządowcom i bankowcom również nie chodzi o zadłużanie państwa i doprowadzenie do jego niewypłacalności.

- Celem obu środowisk jest umożliwienie prowadzenia racjonalnej i efektywnej gospodarki finansowej przez JST. Chodzi o tworzenie warunków planowania i zarządzania finansami samorządowymi w których klient banku (tj. samorząd) i bank nie będą zmuszone do podejmowania karkołomnych interpretacji, odkładania kluczowych inwestycji z powodu braku przepisów czy konieczności dodatkowych, często sprzecznych wykładni, a w ostateczności nawet retroakcji i odwoływania się do rozstrzygnięć sądów. Chcemy prowadzić normalny, profesjonalny i korzystny dla obu stron interes. Oczekujemy od regulatorów zapewnienia takich warunków - powiedział Krzysztof Pietraszkiewicz, prezes Związku Banków Polskich

Deficyt sektora JST wynosi zaledwie kilkanaście procent całego deficytu sektora finansów publicznych, a dług polskich JST (zarówno w relacji do PKB jak i do całego długu sektora finansów publicznych) należy do najniższych w całej UE. W dodatku dług JST ma głównie charakter inwestycyjny. Samorządowcy i bankowcy zadawali pytania: - czy na pewno tu należy szukać oszczędności? Czy na pewno tu i teraz należy wyhamowywać inwestycje? Szczególnie obecnie - po latach zacofania i w okresie dziejowej szansy jaką jest wykorzystanie największych w naszej historii środków unijnych. Lokomotywami tego rozwoju są miasta, które wraz z ich mieszkańcami– najdotkliwiej odczują brak inwestycji, przede wszystkim infrastrukturalnych.

- Nie jesteśmy pełnoprawnymi partnerami. Minister Finansów każe samorządom ograniczać deficyt drastyczniej niż rządowi. A polskie miasta muszą dzisiaj inwestować aby nie doprowadzić do zapaści, tak ekonomicznej jak i cywilizacyjnej. Podkreślam- nie chodzi o generowanie „złego” długu, konsumpcyjnego, a zobowiązań związanych z rozwojem. Banki i kredyty są niezbędnymi elementami tego procesu i miasta oceniają bardzo pozytywnie tę współpracę- powiedział podczas debaty, reprezentujący Związek Miast Polskich, Michał Zaleski, prezydent Torunia

Również bankowców niepokoi wiele z wprowadzanych zmian. Pojawiły się nawet opinie że mogą one spowodować rezygnację wielu banków z zaangażowania w tym obszarze rynku. W środowisku banków lokalnych- banków spółdzielczych – pojawił się dodatkowy niepokój wynikający ze szczególnego związania tego rodzaju bankowości z lokalnymi społecznościami i poczucia w ostatnich miesiącach niemal administracyjnego wypierania ich z tego rynku. Bankowcy także podkreślają zaskoczenie regulacjami, niejasność niektórych regulacji, rozbieżności w wykładni pomiędzy regionami, itp. Powoduje to niepokój np.: o los zawartych umów wieloletnich (np. leasingowych, umów wsparcia, PPP) w ramach których sektor bankowy zaangażował niebagatelne środki; o perspektywy drastycznego ograniczenia możliwości zaciągania przez JST dalszych zobowiązań, co w niektórych przypadkach może spowodować upadek już współfinansowanych przez banki projektów; o podniesienie kosztów obsługi finansowej JST w wyniku zwiększających się barier i ryzyk; o przyszłość partnerstwa publiczno- prywatnego w Polsce.

* * *

Na Forum zaprezentowano wypracowane w ostatnich miesiącach w ZBP propozycje rozwiązań prawnych, dobrych praktyk, rad ułatwiających komercyjne finansowanie potrzeb JST. Propozycje te dotyczą m.in.: restrukturyzacji zadłużenia, zmian wskaźnika zadłużenia, finansowania wspólnych potrzeb obszarów metropolitarnych, realizacji PPP w nowym otoczeniu prawnym oraz katalogu dobrych praktyk w zakresie postępowania o zamówienie publiczne czy dotyczące sprawnego korzystania z instrumentów informacji gospodarczej (szczegóły w materiałach konferencyjnych). Główne przesłania:

Propozycje środowiska bankowego ws. zmian liczenia nowego wskaźnika zadłużenia (art.243 uofp): - zastąpienie dochodów ogółem pojęciem dochodów bieżących w celu eliminacji ryzyka trudnego obecnie do przewidzenia poziomu dotacji w kolejnej perspektywie finansowej. Dotacje inwestycyjne ze środków Unii Europejskiej stanowią w perspektywie 2007-2013 znaczącą pozycję dochodów JST. Ich potencjalny spadek po 2013 roku może skutkować zdecydowanie niższym dopuszczalnym poziomem zadłużania według metodologii wskaźnika określonej w art. 243 uofp. Dla lepszego odzwierciedlenia zdolności do obsługi długu z nadwyżki operacyjnej proponuje się nie uwzględnianie w wydatkach bieżących kosztów finansowych. Obecnie według metodologii art. 243 uofp odsetki stanowiące dla JST wydatki bieżące pomniejszają nadwyżkę operacyjną, a jednocześnie nadwyżka ma być źródłem pokrycia obsługi długu (w tym odsetek). Proponowane zmiany mają charakter bardziej ewolucyjny niż rewolucyjny i uwzględniają specyfikę obecnej perspektywy finansowej 2007-2013 UE.
Bankowcy proponują także działania ws. PPP. Rola sektora bankowego w PPP jest zasadnicza. Ponad 80% środków na sfinansowanie tego typu projektów wykładają właśnie banki. Banki proponują przede wszystkim, w odniesieniu do wątpliwości jakie powstały po wejściu w życie rozporządzenia Ministra Finansów z 23 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, uwzględnienie wytycznych z decyzji EUROSTAT 18/2004 - w krajowym akcie normatywnym (np. w ustawie o PPP). Istnieją bowiem uzasadnione obawy co do rozbieżności interpretacyjnych, które mogą skutkować wzrostem ryzyka i wycofywaniem się JST z PPP. Poza tym pozytywnie zarekomendowano propozycje Polsko-Francuskiej Izby Przemysłowo-Handlowej ws. zwiększenia uprawnień banków w procesach PPP. Banki powinny mieć możliwość konsultowania, włączania w projekty PPP na jak najwcześniejszym ich etapie, w celu zapewnienia ich „bankowalności”. Bank jest swego rodzaju stróżem efektywnego przeprowadzenia projektu w związku z czym, w razie niewywiązywania się partnera z umowy, zamiast działań które mogą doprowadzić do zamknięcia lub ograniczenia projektu bank powinien mieć możliwość przejęcia projektu i wskazania nowego partnera prywatnego - w celu jego kontynuacji. Bankowcy podkreślają także potrzebę rozwoju inicjatyw typu JESSICA (finansowanie rewitalizacji miast z udziałem rynku komercyjnego), w którym sprawdza się także formuła PPP.
W zakresie postępowań o zamówienia publiczne banki proponują ujednolicenie dokumentacji przetargowej w postępowaniach dotyczących udzielenia przez bank kredytu przede wszystkim poprzez stworzenie standardowego wzoru Istotnych Postanowień Umowy (IPU). Ważnym ułatwieniem dla komercyjnego finansowania JST byłoby też stworzenia zbioru dobrych praktyk dotyczących sposobu nawiązywania relacji samorządów z bankami.
Zaproponowano miastom także rozwiązania w zakresie finansowania przez banki usług wspólnych dla obszarów metropolitarnych. Objęłyby one finansowanie m.in. takich potrzeb wspólnych jak: transportowe, dostaw energii, Internetu, wodno-kanalizacyjne czy też utylizacji śmieci.
W zakresie poprawy przychodów samorządowych Związek Banków Polskich zachęca do pełnego wykorzystania instrumentów informacji gospodarczej, które już umożliwiły odzyskanie gminom ponad 1,2 mld zł.

* * *

V Forum, podobnie jak poprzednie jego edycje, miało charakter przeglądowy dla obu środowisk. Forum organizowane jest od 2006 roku w formule dialogu organizacji reprezentujących środowiska społeczne i gospodarcze. Sektor bankowy jest ważnym partnerem JST, który zna problemy tego środowiska, zaangażował poważne środki i posiada mandat do wypowiadania się w sprawach finansowych. Banki, jako część otoczenia klientów, w tym lokalnych społeczności, zabrały głos w trwającej obecnie istotnej debacie społeczno- gospodarczej.

Kontakt ws. Forum: Mariusz Idzikowski, Zespół ds. Programów Publicznych i Środowisk Gospodarczych, ZBP, mariusz.idzikowski@zbp.pl

Zaproszenie na V Forum Samorządowe
plik do pobrania

Program V Forum Samorządowego
plik do pobrania

IV Forum Samorządowe

30 czerwca br. w Warszawie odbyło się Forum Bankowo-Samorządowe, organizowane już po raz czwarty przez Związek Banków Polskich przy współpracy z organizacjami samorządu terytorialnego. Tegorocznym tematem spotkania było „Finansowanie rozwoju lokalnego z udziałem banków. Hamulce i Stymulatory”.

Obie strony tego swego rodzaju „okrągłego stołu” dokonały oceny stanu sektorów, aktualnych warunków współpracy i finansowania rozwoju lokalnego. Celem konferencji przeglądowej była odpowiedź na pytania z jednej strony o zakres aktualnego zainteresowania i adekwatny potencjał komercyjnego i spółdzielczego sektora bankowego, zaś z drugiej strony o diagnozę potrzeb i barier w rozwoju takiego finansowania. Efektem spotkania jest sformułowanie propozycji niezbędnych prac w celu zmian w prawie oraz praktyce działania obu środowisk i ich otoczenia i przekazanie ich władzom państwowym, przede wszystkim Ministrowi Finansów.

Samorządowcy alarmują, że rośnie dynamika zadłużania się jst. W pierwszym kwartale br. zanotowano wzrost zobowiązań (porównując do podobnego okresu w 2009) o 40% co stanowi obecnie prawie 40 mld zł (24% planowanych dochodów na 2010r.). Na koniec roku 2010 środowisko szacuje deficyt na ok. 28 mld zł. Ogólny wskaźnik zadłużenia jst wzrósł w pierwszym kwartale 2010 r. o 6% i wyniósł 24%. Wskaźnik zadłużenia – bez zobowiązań „unijnych” wyniósł prawie 23% i wzrósł także o 6% względem 1 kw. ub. roku. Najszybciej obecnie zadłużają się miasta na prawach powiatu, kolejne są gminy i powiaty. Struktura zobowiązań jst w 1 kw. 2010r. przedstawiała się następująco: 87% - zadłużenie kredytowe, 13% - papiery wartościowe. Banki pozostają podstawowym partnerem finansowym.

- W regionach narastają pesymistyczne nastroje. Tu dochody maleją w tempie niespotykanym dotychczas w polskiej historii samorządu terytorialnego. Dochody województw w pierwszym kwartale były niższe aż o 26%. Ujawnił się tu jeden z głównych problemów województw- tj. mała dywersyfikacja źródeł przychodów. Przyjęty kiedyś system oparty na PIT i CIT nie nadąża za skutkami kryzysu. Dodatkowo niektóre województwa muszą płacić tzw. „janosikowe” (Mazowsze np. prawie 1 mld zł za 2010r.) co dodatkowo osłabia portfel regionu- powiedział Adam Struzik, przewodniczący Konwentu Marszałków RP i marszałek województwa mazowieckiego.

Lepsza sytuacja jest w gminach które posiadają większy katalog źródeł dochodów. Wszędzie jednak priorytetem inwestycyjnym są inwestycje unijne – „żeby nie stracić „podwójnie”- jak mawiają samorządowcy. Niższe dochody oznaczają jednak niższą nadwyżkę operacyjną a to oznacza obniżanie się zdolności kredytowej danej jst. Samorządowcy narzekali na fakt, że Polska jest wyjątkiem w Europie, gdzie wprowadzono tak restryktywne ograniczenia zadłużania się jst. Obowiązują u nas podwójne limity dotyczące: relacji kwoty długu i jego rocznej obsług ido dochodów - bez względu na faktyczną sytuację finansową jednostki i zdolność do zarządzania zobowiązaniami.

- W najtrudniejszej sytuacji znaleźli się najwięksi inwestorzy samorządowi- tj. metropolie. Brakuje instrumentów restrukturyzacji długu jst. Konieczne jest w tej sytuacji opracowanie niestandardowych rozwiązań – wskazywał dr Mirosław Czekaj, skarbnik m.st. Warszawy i przewodniczący komisji skarbników Unii Metropolii Polskich, a wtórował mu – skarbnik m. kr. st. Krakowa, p. dr Lesław Fijał: - wprowadzono ograniczenia, oderwane od rzeczywistości ekonomicznej, ograniczające kolosalnie nasze możliwości rozwojowe. Z jednej strony rząd dokłada nam obowiązków, a z drugiej brakuje dochodów, a dodatkowo organy nadzoru finansowego swoimi interpretacjami zamykają nam możliwości racjonalnego zarządzania długiem. Potrzebne jest pilne podjęcie prac nad zmianą tego stanu.

W podobnym tonie wypowiadali się przedstawiciele gmin wiejskich. Co prawda plany inwestycyjne tego typu jst są naturalnie dużo mniejsze, ale proporcjonalnie potrzeby finansowe gmin wiejskich muszą przecież zostać także zaspokojone. Największym problemem dla gmin jest pozyskanie środków zewnętrznych na projekty infrastrukturalne. Na wsi projekty te cechują się dużo niższą lub żadną rentownością i ktoś musi do nich dopłacać. Środków unijnych także dla wszystkich gmin wiejskich nie wystarczyło i społeczności te są rozczarowane.

- Mimo wszystko jednak muszę przyznać, że nastąpiła duża poprawa w relacjach naszego środowiska z bankami. O ile jeszcze kilka lat temu narzekaliśmy na brak zainteresowania czy dostosowania ofert do naszej specyfiki, tak obecnie otrzymujemy sensowne propozycje tak z banków komercyjnych jak i spółdzielczych – pochwalił wiceprzewodniczący Związku Gmin Wiejskich, Krzysztof Iwaniuk

Bankowcy z kolei zapewniali, że w porównaniu do 2009r. realnie zwiększyły się zainteresowanie i zdolność sektora do zaspokajania potrzeb jst, co widocznie przekłada się na rosnącą konkurencję między bankami i spadające ceny tego finansowania. Kredyt bankowy jest więc nadal głównym źródłem finansowania jst (prawie 90% struktury zobowiązań jst). Stymulatorem do walki o jednostki samorządu terytorialnego jest nie tylko odbudowywanie portfeli po kryzysowej posusze, ale przede wszystkim skala projektów samorządowych i niższe ryzyko kredytowe związane z obsługą sektora publicznego. Po boomie w 2009r. na emisje obligacji komunalnych na rynku, obok oczywiście tradycyjnego kredytu, co raz częściej pojawiają się faktoring samorządowy i leasing zwrotny.

- Polski sektor bankowy uważa sektor samorządowy za strategicznego klienta. Banki finansują nie tylko bieżące wydatki jednostek ale i potrzeby inwestycyjne. Jest jednak szereg spraw, sygnałów jakie otrzymuje Związek Banków Polskich, wymagających wyjaśnienia lub zmian we współpracy ze środowiskiem samorządowym i resortem finansów, które poprawiłyby dostęp samorządowców do gamy instrumentów finansowych, z których np. z powodzeniem korzystają ich koledzy w Europie Zachodniej. Problemem we współpracy jest np. brak interoperacyjności i automatyzacji systemów finansowo-księgowych jst z bankowością elektroniczną wpływający na wzrost kosztów obsługi finansowej. Rozwoju i rozszerzenia na nowe podmioty wymaga też system regionalny i lokalny poręczeń kredytowych - Krzysztof Pietraszkiewicz, prezes Związku Banków Polskich

Mimo bardzo dobrych opinii banków o kliencie samorządowym istnieją jednak i bariery dla możliwości zwiększania tego zaangażowania. Pośród głównych hamulców wymieniano m.in. nierealne oczekiwania niektórych samorządów w zakresie ceny i zakresu obsługi, zbyt późne włączanie banku jako doradcy finansowego w proces planowania inwestycji oraz brak partnerskiego podejścia jst do inwestorów w ramach projektowania PPP, co skutkuje bardzo powolnym wprowadzaniem tej formy finansowania. Według danych Centrum PPP- w ubiegłym roku tylko dwa projekty PPP (z ponad czterdziestu podjętych) zakontraktowano. Głównym powodem jest niewystarczające przygotowanie projektów ze strony publicznej lub przedkładanie do finansowania projektów deficytowych.
- PKO Bank Polski jest liderem wśród banków na rynku samorządowym, ale nawet my doświadczamy wielu zbędnych trudności, które przy innych uregulowaniach ustawy o zamówieniach publicznych czy ustawy o finansach publicznych ułatwiłyby współpracę obu stronom i to bez pozbawiania procesu waloru bezpieczeństwa i przejrzystości. Jesteśmy też otwarci na nowe instrumenty finansowe, podobnie jak inne banki komercyjne, posiadamy doświadczenie i niezbędną ekspertyzę w zakresie faktoringu samorządowego czy emisji obligacji – przekonywała Ewa Stawska- Bąk, dyrektor zarządzająca pionem korporacyjnym Banku PKO BP.

Obligacje komunalne jako szczególnie atrakcyjny instrument finansowy dla jednostek samorządu terytorialnego zachwalał drugi przedstawiciel bankowości komercyjnej posiadający wieloletnie doświadczenia we współpracy z jst.

– Rynek obligacji komunalnych wzrósł w ub. r. o kilkaset procent. Kryzys przyspieszył pewien proces edukacji ekonomicznej naszych samorządów. Ale rynek obligacji nadal wymaga rozwoju. Banki są tu nieodzownym partnerem- i w zakresie przygotowania emisji i obejmowania obligacji, gdzie już dzisiaj posiadają prawie 80% rynku z dotychczasowych emisji – powiedział Andrzej Micinski, dyrektor sektora publicznego w Banku Handlowym w Warszawie SA

Jako niepokojące banki komercyjne i spółdzielcze podnosiły także wzrost roli państwa na rynku finansowym i swego rodzaju wypieranie ich z rynku. Zdaniem bankowców państwo, szczególnie w świetle rosnącego deficytu sektora publicznego, powinno skupić się na finansowaniu obszarów „niebankowalnych” komercyjnie i ewentualnie wspierać, zachęcać banki prywatne w rozwijaniu akcji kredytowej o takie obszary.

- Banki spółdzielcze oczekują partnerskiej współpracy ze strony Banku Gospodarstwa Krajowego oraz takiego podejścia ze strony samorządowców. Należy wykorzystać synergię polskiego kapitału, brać pod uwagę alokację przychodów podatkowych i zatrudnienia oraz przede wszystkim atuty sieci dystrybucyjnej jaką dysponują banki spółdzielcze, które niejednokrotnie finansują lokalne samorządy z powodów powiedziałbym patriotycznych i na granicy rentowności- podkreślał Mirosław Potulski, prezes Banku Polskiej Spółdzielczości SA

Prezes Banku Gospodarstwa Krajowego podkreślił misję i strategiczne plany banku na najbliższe lata. Samorząd terytorialny jest kluczowym obiektem aktywności banku. BGK ma do wykonania wiele zadań związanych przede wszystkim z wsparciem samorządów w procesie absorpcji środków UE. Nie tylko obsługuje wszystkie przepływy finansowe i linie prefinansowe, ale jest także menadżerem takich inicjatyw rozwijających regionalne i lokalne instrumenty inżynierii finansowej, jak instrumenty JEREMIE czy PO Rozwój Polski Wschodniej. Poza tym jednym z celów BGK w najbliższym czasie jest zbudowanie silnego centrum kompetencyjnego PPP.

- BGK już przed wojną był bankiem samorządowców. Ok 20% funduszu zakładowego banku należało właśnie do sektora samorządowego. Dzisiaj do specjalnej roli w tym środowisku obliguje nas nie tylko ustawa i polityka rządu, ale i oczekiwania samorządowców. Chcemy jednak współpracować ze wszystkimi którzy są w stanie włączyć się w proces rozwoju sektora publicznego i rynku finansowego. Mamy propozycje tak dla jst jak i dla banków- przypomniał Tomasz Mironczuk, prezes Banku Gospodarstwa Krajowego

W dyskusji najwięcej wątpliwości wywołały zagrożenia związane z wejściem w życie nowych przepisów ustawy o finansach publicznych z 2009r. dotyczące podstaw obliczania dopuszczalnego zadłużenia. Samorządowcy podkreślali, że nowy mechanizm ma charakter procykliczny i w przypadku spowolnienia gospodarczego zadziała druzgocąco na stan finansów wielu jst. Podnoszono brak rozwiązań dla tych jednostek samorządu terytorialnego które już dzisiaj regionalne izby obrachunkowe wskazują jako potencjalnie pozbawione możliwości zaciągania zobowiązań pożyczkowych po 2013r. Bankowcy są także bardzo zainteresowani rzetelną informacją i ekspertyzą nt. planowanego modelu finansowania dla takich jednostek. Tu wskazano na potrzebę podjęcia prac obu środowisk z udziałem rządu i instytucji nadzoru finansowego.

Dodatkowo bankowcy podnosili konieczność przygotowania się sektora samorządowego do prognozowanej kumulacji inwestycji w najbliższych kilku latach. Determinuje to nie tylko proces absorpcji środków unijnych, ale i EURO 2012. Obserwuje się częste przenoszenie inwestycji jst do spółek zależnych, także w ramach projektów kluczowych. Zauważono także, że rok wyborczy z pewnością wpłynie na zwiększenie wydatków jst. Podnoszono także potrzeby związane z prywatyzacją służby zdrowia. W województwie mazowieckim np. przygotowywano program prywatyzacyjny w ramach którego uwzględniono proces sekurytyzacji do udziału w którym władze wkrótce będą poszukiwać partnerów finansowych.

Poinformowano także samorządowców o ważnej dla nich zmianie legislacyjnej w obrocie informacją gospodarczą. Od 14 czerwca bowiem jst mogą w pełni wykorzystywać instrumenty biur informacji gospodarczej do ograniczania ryzyka związanego z kontrahentami oraz skutecznie ściągać zaległe zobowiązania. Casus akcji związanej z wpisaniem wierzycieli alimentacyjnych na listy BIG Infomonitor pozwolił w krótkim czasie odzyskać gminom ponad 500 mln zł.

- Zamierzamy w porozumieniu z Związkiem Banków Polskich, Centrami Informacji Gospodarczej oraz pod patronatem Ministerstwa Finansów rozwinąć ubiegłoroczną akcję zakończoną wielkim sukcesem finansowym samorządowców. Koszty korzystania z naszych instrumentów są minimalne w porównaniu z efektami, co przy spadku wpływów do budżetów samorządowych z innych źródeł musi zainteresować jst. Dzisiaj współpracuje z nami już ok. 1500 jednostek, a przecież reszta ma podobne problemy. Dlatego uruchamiamy specjalny, „Program Ochrony Finansów Samorządów”- powiedział Mariusz Hildebrand, prezes BIG Infomonitor.
Wystąpieniom towarzyszyła ożywiona dyskusja panelowa z udziałem audytorium i prasy. W spotkaniu wzięli udział prezesi i dyrektorzy pionów korporacyjnych i sektora publicznego banków, zaś ze strony samorządowej liderzy tego środowiska (m.in. Konwentu Marszałków RP, Związku Województw RP, Unii Metropolii Polskich, Związku Gmin Wiejskich), marszałkowie, przedstawiciele kierownictw jst oraz skarbnicy. Wnioski ze spotkania zostaną przekazane odpowiednim instytucjom. Uzgodniono także powołanie jeszcze w lipcu wspólnego bankowo-samorządowego zespołu roboczego we współpracy organizacji obu środowisk.

Tegoroczne Forum zakończyło uroczyste wręczenie od środowiska bankowego jubileuszowych listów gratulacyjnych z okazji XX- lecia restytucji samorządu terytorialnego dla kluczowych organizacji środowiska samorządowego.